烟草业的干扰
烟草业与控烟力量有着悠久的斗争历史。 11月7日，世界卫生组织烟草控制框架公约第七次缔约方大会在印度德里卫星城大诺伊达举行。 开幕当天上午，会场安全门旁出现了一位抽着烟斗、口中冒着浓烟的代表。 这令人震惊。 为什么有人在全球最大的控烟会议门口如此明目张胆地吸烟？
此前参加过缔约方大会的代表解释，控烟大会期间，他们会看到各类前来“捣乱”的人，比如潜入政府代表团、潜入政府代表团的烟草业“卧底”等。公开，记者团队被会议“赶出去”。 出来吧”烟草界人士等等。
由于烟草界人士以各种方式干扰控烟会议，甚至连记者也不被允许参加整个会议。 按照现行程序和规则，媒体属于“公众”范畴，公众是烟草行业人士的混合群体。 因此，除了第一天的全体会议外，记者只能参加每日的新闻发布会。
会议要求缔约方排除烟草业的代表。 公约秘书处负责人Vera Luiza da Costa e Silva博士表示：“烟草业密切关注缔约方大会，并尽一切努力渗透到代表和进程中。”
这给一些国家代表团带来了很大压力。 例如，我国目前负责控烟条约实施的八个部委的部际履约领导小组由工业和信息化部牵头，成员包括卫生部、外交部、财政部、国家烟草专卖局等部门。 中国代表团历来都有国家烟草专卖局的代表，今年也不例外。 国家烟草专卖局代表作为合规办公室成员参加了中国代表团。
“中国是世界上最大的烟草生产和消费国，中国烟草总公司是世界上最大的烟草公司。在中国，烟草行业对控烟的干扰更为严重。中国烟草总公司和政府主管部门“国家烟草专卖局是一个团队两个牌子，形成政企结合的行业利益共同体，这对控烟十分不利。”新滩健康发展研究中心主任王克安说。作为非政府组织代表，他以观察员代表身份参加了会议。
场外，却是另一番景象。 开幕首日，约500名烟民聚集在场外抗议。 此前，烟草团体曾通过信件和联名签名等方式游说印度政府，希望以保护农民利益为由，在官方代表团中安插农民席位。 印度卫生部拒绝了他们的请求。
11月11日，印度最大英文报纸《印度斯坦时报》刊登了印度农民协会联合会（FAIFA）的半版广告。 一位头戴头巾的老农民双手合十，向天空祈祷，“保护我们的生计，拯救像我一样的数百万烟农。” 从德里市中心到机场的路上，路上悬挂着许多内容相同的广告牌。 王克安说，这么多广告的背后都是烟草公司。
11月12日，即会议的最后一天，公约秘书处负责人席尔瓦博士在闭幕式上表示：“我们有义务保护农民，即烟草生产链中的弱势成员。 但我们不会像烟草业那样。 这鼓励他们种植更多的烟草，但通过开发可靠、可持续的替代品，可以为农民及其家庭提供更美好的未来。”
烟草业想做什么？
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方大会每两年举行一次，目前有180个缔约方。 134个缔约方和5个非缔约方国家出席会议，共计1300余名代表出席。
“该公约是第一部国际公共卫生法，也是联合国历史上最受欢迎和广泛接受的条约之一。” 无烟青少年行动法律顾问余秀艳表示：“吸烟有害健康已经成为人们的共识，所以很多国家都加入了这个公约。”
目前，中国是最大的烟草生产国和消费国，有3.16亿烟民，占全球烟民总数的30%。 吸烟率达27.7%，其中男性吸烟率为52.1%。 全国有7亿多人受到二手烟危害，每年有超过100万人死于烟草相关疾病。 据专家测算，我国因吸烟相关疾病造成的疾病负担已超过我国烟草企业当年向国家上缴的利税总额。
无烟青年行动主席马修·L·迈尔斯表示，烟草业与其他行业不同，烟草公司知道自己的产品会让人上瘾，因此会使用一切合法和非法手段来销售其致命产品。 产品。
烟草业
迈尔斯说，烟草业历来使用各种策略来制定和影响烟草控制政策。 烟草业利用其经济实力进行游说和营销、操纵媒体、抹黑科学研究并影响政府推广其产品和销售。 此外，烟草行业持续向全社会进行大量慈善捐赠，塑造了积极、有社会责任感的公众形象。
烟草业的目标是什么？ 英美烟草曾做出这样的表态：“全球自由市场似乎正在衰退，我们不应该简单地感到沮丧。市场仍然存在强劲增长的地区，特别是非洲和亚洲。这是一个令人兴奋的前景。” 在一些发展中国家，吸烟的人并不多。 这些国家年轻人口众多，有利于培养对卷烟的“忠诚度”； 在其他已形成烟草消费习惯的国家，西式卷烟尚未被当地所了解和接受。 比如有的地方优先选择嚼烟，有的地方优先选择嚼烟。 在其他地方，女性市场尚未“开放”。
“烟草业采用各种策略来吸引更多新吸烟者，希望增加新用户并留住现有用户，”迈尔斯说。 烟草业创新新产品，并通过广告、促销和赞助扩展到新兴市场，目标群体是儿童、年轻人和妇女。 到2030年，全球80%以上与烟草相关的死亡将发生在低收入和中等收入国家。 “我们必须采取行动，”迈尔斯说。 该公约是打击烟草业的最佳武器。
腐烂的肺部、黄色的牙齿和头骨
会议期间，加拿大癌症协会发布了第五份关于烟草包装健康警语的国际现状报告。 报告根据卷烟包装上警示标语的面积对205个国家和地区进行了排名。 其中，152个国家和地区实施了健康警示，105个国家和地区使用了警示图片。 尼泊尔和瓦努阿图并列第一。 在这两个国家，90%的烟盒正反面都印有警示图片。 印度和泰国并列第三，85%的烟盒正反面都有警示图片。
目前，有94个国家要求烟盒警示图形面积达到50%以上，而中国大陆警示标语覆盖面积为35%，只有文字警示，排名第115位。 “一图胜千言，如果把图印在烟盒上，很多人就不会买烟了。” 王克安说道。
印度机场免税店内，一排香烟一字排开，每根香烟上都印着喉咙痛的字样，并写着“警告：吸烟导致喉癌”。 为了不那么“震撼”，有的专柜将烟条横放，只有商标从侧面显现。 “没有人会送这种香烟作为礼物。” 王克安表示，“在烟草制品包装上使用图形健康警语被认为是告知吸烟者烟草危害的最经济、便捷、有效的方式，也是鼓励吸烟者戒烟的最佳方式。”吸烟的有效方法之一。”
相比国外烟盒上的烂肺、黄牙、骷髅等恐怖画面，我国的烟盒精美绝伦。 加拿大癌症协会高级政策分析师罗布·坎宁安表示，中国大陆是世界上卷烟包装最漂亮的国家和地区之一。 除了简单的文字标识外，大多数中国卷烟盒上还绘有产品商标图案。 有的产品还采用名山大川、历史古迹作为商标，这对烟民来说极具吸引力。 “过去几年，中国在增加卷烟包装上警示标语的面积方面做出了很大的努力，但能做的还有很多。” 坎宁安说。
澳大利亚使用普通卷烟包装
一些国家在控烟道路上走得更远。 2012年底，澳大利亚率先使用卷烟平装包装。 2016年5月20日，无装饰包装法在英国、法国正式生效，匈牙利将于2018年生效。此外，新西兰、爱尔兰、挪威、加拿大、新加坡等14个国家也即将生效。对卷烟实行平装。 平装已成为国际烟草包装的最新趋势。
平装，又称平装或标准化包装。 它与图形警告的不同之处在于，典型的图形警告除了用大的图形和文字内容表明吸烟的疾病后果外，还留有一小块区域供烟草公司印刷彩色商标和品牌名称和标识图形。 平装包装对烟草公司品牌和标志的印刷有严格的限制，要求颜色、字体和尺寸统一； 也就是说，没有潜在的有吸引力的装饰。
这一做法对于烟草行业来说无异于当头一棒，一直遭到烟草巨头的百般抵制。 全球四大烟草公司日本烟草国际公司、英美烟草公司、菲利普莫里斯国际公司和帝国烟草公司起诉澳大利亚并在英国法院进行抗争，但最终失败。
会上，公约秘书处负责人席尔瓦赞扬了持续应对烟草业诉讼的国家，包括肯尼亚、乌拉圭、斯里兰卡、泰国等。她说，“我们的工作已经让烟草业感到担忧，我们希望我们的会议能够给烟草行业带来更大的压力。”
电子烟：救世主还是诱惑者？
“没想到电子烟会成为会议上最热门的话题。” 国际防痨与肺病联合会媒体官员王芳表示，“会议上关于电子烟的管理，各国代表来来往往。 光是管理规定中是否包含“禁令”两个字，就花了几个小时的“斗争”和两个小时的“斗争”。 这简直就是一场恶战。 中方对此表示反对，包括马其顿在内的多个国家均表示支持中方。
“看似‘禁’字才是我们纠结的，其实，关键的是电子烟未来的发展方向。如果不加上‘禁’，我们就离开了电子烟的控制权。” – 香烟由每个国家决定。” 王芳表示。
电子烟是模仿香烟的电子产品，具有与香烟相似的外观、烟雾、味道和感觉。 它采用雾化等方式，将尼古丁溶液等物质变成蒸汽，让使用者吸食，达到“吐云吐雾”的效果。 电子烟刚问世时，被认为是安全有效的香烟替代品。 商家以电子烟不含焦油、悬浮颗粒等有害成分为卖点进行宣传。
2015年，全球电子烟市场规模预计约为100亿美元，比卷烟市场低1.5%。 世界卫生组织报告指出，电子烟市场高度集中，美国占销售额的56%，英国占12%，另外21%由中国、法国、德国、意大利和波兰（各占3%~5%）。
自电子烟诞生以来，围绕其的主要问题是：从长远来看，电子烟会对使用者及其周围的人产生什么影响？ 电子烟是否可以帮助吸烟者戒烟，或者是否会产生相反的效果？ 使用电子烟后青少年是否更有可能成为经常吸烟者？
各国政府对电子烟的态度和政策历来差异很大。 一些国家认为它们是消费品，另一些国家认为它们是毒品，还有一些国家认为它们是烟草产品。 因此，不同国家对电子烟的政策也不同。 有的国家支持，有的国家禁止，有的国家实施适当的管控，有的国家尚未表明立场。
该主题已在前三届缔约方会议上进行过讨论，每次都要求提供更多报告，因为目前关于电子烟潜在风险和危害的证据尚不明确。
一般认为，电子烟产生的已知有毒物质的数量和含量低于香烟烟雾。 不过，也有人认为电子烟会产生一些独特的新型有毒物质。 消费者不知道电子烟中的具体化学物质，也缺乏每种化学物质吸入量的研究数据。
目前，世界卫生组织认为，即使有毒物质的浓度很低或很低，复杂的混合物也可能产生毒性作用； 电子烟产生的二手气溶胶可能会增加周围人的健康风险。
最终，这次会议对于电子烟的态度并没有取得太大进展。 仍要求各缔约国根据各国法律对其进行监管，并由各国决定是否禁止在非吸烟场所使用电子烟。
中国是电子烟的发明者和主要生产国，其监管尚属空白。 在我国，电子烟既不是药品、保健品、医疗器械，也不是烟草。 因此，大部分电子烟处于“三无”状态，即无产品标准、无质量监管、无安全评价。
王克安表示，《国家烟草专卖法》中，烟草制品不包括电子烟。 一项调查显示，国家烟草专卖局目前希望将电子烟作为烟草制品进行监管，因此现在迫切希望大家认识到电子烟是烟草制品，以便对其进行管理。 短期来看，卷烟利润更高，国家烟草专卖局仍有打压电子烟的政策； 如果严厉打压卷烟，国家烟草专卖局可以研发电子烟。
知情人士认为，电子烟是否像烟草制品、药品或普通产品一样受到管制，在情况明朗之前不应下结论。
公共场所无烟立法
会议期间，上海传来禁烟令的好消息。 11月11日，上海市人大常委会表决通过新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》，明确规定室内公共场所、室内工作场所全面禁止吸烟。 机场、铁路客运站、港口客运站等取消。 设立吸烟室，扩大室外公共场所禁烟范围。 新规定将于明年3月1日起实施。
“《公约》第八条明确规定室内公共场所、工作场所和交通工具内禁止吸烟，目的是保护人们免受二手烟的危害。这一措施早已被各缔约方和非政府组织广泛采用。 ——党国、中国在这个问题上还充满争议，目前还没有国家层面的法律对此作出规定。”王克安说。 近年来，一些城市做出了有效尝试。 例如，北京、青岛、长春、唐山、鞍山等城市已在全市公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟。
迈尔斯为上海喝彩，称赞上海政府的勇气。 “作为世界上最大的城市之一，上海的大胆举措将减少城市超过2000万人的吸烟和二手烟暴露。 上海的决定将成为世界上任何规模的城市可以采取的行动的光辉典范。 ”
缔约方大会结束后不久，11月22日，国家卫生计生委宣传部部长毛群安在第九届“全球健康促进大会”新闻发布会上表示，国家控烟工作公共场所的相关法规正在立法过程中，预计将于今年公布实施。
根据今年10月国务院法制办公布的“两会”提案办理情况，经过多次征求意见，由国务院法制办报送的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》卫计委删除到“无法接受”的地步。 《公共场所控制吸烟条例》修订草案不仅删除了原草案中的“卷烟包装上的警示图画，禁止在公共场所进行烟草广告、促销、赞助”，还删除了“在公共场所吸烟”的字样。 ，“工作场所室内全面禁烟，交通运输、机场、码头、候机室全面禁烟”内容修改为：“中小学校、儿童福利机构、妇产医院等未成年人活动场所且孕妇为主要活动人群，室内外全面禁止吸烟； 公共文化场馆、公共交通、商场等公众聚集区域全面禁止室内吸烟； 同时，工作场所禁烟区仅限于公共区域，餐饮场所、娱乐场所、住宿场所、机场航站楼等场所允许吸烟。 室内公共场所应设置吸烟区。”
多位控烟专家表示，这个范围与北京现行规定相差太远。 王克安认为，仅在公共区域禁止工作场所吸烟以及考虑在餐饮、娱乐等场所设置吸烟区是最令人难以接受的。 前者违反了法律面前人人平等的原则。 例如，单人办公室允许吸烟。 这将形成一种特权文化； 后者是公众和工作人员受二手烟危害最严重的地方。 也是《公约》所强调的全面禁止吸烟、设立禁烟区的场所。
2016年即将结束。 今年内《条例》是否会出台、具体会是什么样，王克安说：“让我们拭目以待。”
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