其实,泰国早就想着“入盟”。2017年9月,时任泰国总理巴育受邀出席金砖国家领导人厦门峰会,亲身感受到了金砖国家的蓬勃活力。2022年、2023年,泰国又受邀出席金砖国家系列会议,入盟问题逐渐被提上日程。尽管泰国学界、舆论界对是否正式加入金砖国家存在争议,有专家公开建议泰国只申请成为观察员国,恐得罪其所代表的美国和西方,但瑟塔政府上台后,经过综合考量,最终决定正式递交申请。笔者认为,泰国之所以在东盟国家中率先申请加入金砖国家,主要有以下三个维度:
首先,在国家发展层面,加入金砖国家组织可以有效促进经济社会建设。金砖国家在人口规模、经济规模、资源禀赋等方面具有显著优势,扩围后,金砖国家经济总量接近全球30%,近年来经济增速不断提高,与西方发达国家的疲软形成鲜明对比。据泰国开泰研究中心近期研究显示,泰国与金砖国家的贸易额占泰国总贸易额的22.8%,与G7的贸易额占26.2%,可见金砖国家在泰国外贸体系中的重要地位。
近年来,泰国经济发展乏力,今年一季度GDP增速仅为1.5%,远低于越南、印尼等东盟邻国。加入金砖国家后,泰国可以充分依托金砖国家广阔的市场和丰富的资源提振经济。5月21日,中泰签署《关于促进双边本币交易合作框架的谅解备忘录》,未来泰国可与金砖国家使用本币进行贸易结算,减少对美元的依赖。此外,金砖国家新开发银行(NDB)、应急储备安排(CRA)等务实合作机制可为泰国政府推进重大基础设施和民生项目提供有力支持。
第二,在国际战略层面,加入金砖国家可以深度参与国际新秩序建设。随着国际格局加速演变,国际力量对比深刻调整,面对日益复杂的全球性挑战,原先在国际体系中发挥主导作用的少数发达国家出现疲态,新兴市场国家和发展中国家在世界格局中的分量日渐重要。金砖国家作为新兴力量的代表,力争在国际政治经济体系中打造具有重要影响力的多边机制,引领构建公正合理的国际新秩序。泰国曾在2000年“10+3”会议上牵头签署建立区域货币互换网络的协议(清迈倡议),2002年又倡议建立亚洲合作对话组织(ACD),在国际秩序转型中作出了有益探索。泰国此次申请加入金砖国家,希望依托更高端的国际平台,实现参与国际新秩序建设的政治理想。
第三,在地缘政治层面,加入金砖国家可以有效避免被迫选边站。当前,大国博弈愈演愈烈,为维护其日渐衰落的全球霸权,美国及其盟友大搞地区“阵营对抗”,在经贸领域煽动“脱钩断链”,在科技创新领域筑起“小院高墙”,更深层的意图是打造“平行体系”,将世界推入“新冷战”陷阱。金砖国家虽然致力于国际体系改革,但并不与西方集团搞阵营对抗,这种包容性安排不会给广大发展中国家带来选边站的压力。
泰国自冷战开始以来就是美国在亚太地区的条约盟友之一,至今仍与美国以机制形式举行联合演习。但泰国并不愿意深深地被美国束缚,而是坚持“大国平衡”战略,与各大国保持良好关系。2019年,泰国在担任东盟轮值主席国期间,推动发布《东盟印太展望》,强调经济社会发展,淡化美国主导的“印太战略”的军事对抗色彩。值得注意的是,泰国在申请加入金砖国家组织的同时,也在加紧加入西方主导的经济合作与发展组织(OECD)。
历史上,泰国具有独特的国际形势感知能力,总能在关键时刻做出有利的战略选择。一个明显的证据是,1917年,泰国决定加入协约国,向同盟国宣战,并派兵赴欧洲参战,最终成为战胜国。此次泰国申请加入金砖组织,不仅是“全球南方”崛起的一个缩影,也准确反映了当前新旧秩序竞争的实际情况,凸显了金砖国家的独特魅力。(作者为国防科技大学外国语学院东南亚研究中心主任)