2023年12月3日，媒体报道称，泰国卫生部已完成法案初稿，将在12月听证会后提交内阁。为泰党领袖阿努丁的顾问素帕猜估计，新法案将于2024年通过。
“在经济利益和健康利益之间，我们把健康放在第一位。”11月中旬，泰国卫生部长春拉南表示，因担心滥用大麻可能导致成瘾，相关法案已进行大幅修改。
春兰安透露，新修订的《大麻管制法》不会将大麻重新归类为麻醉品，但会明确哪些地方禁止销售大麻。“过去，我们无法控制大麻的使用，但新法下，娱乐性使用大麻将被禁止。”
2022年6月，泰国卫生部正式宣布将大麻及其制品从该国第五类毒品名单中剔除。草率放开的大麻产业在泰国掀起了大麻热潮，街头出现大麻药店、大麻“周边产品”，让泰国成为亚洲的“大麻天堂”。
考山路商业协会主席桑卡对媒体表示：“仅曼谷考山路上就有50家大麻商店，到2022年这个数字将是现在的5倍。”
“大麻合法化给泰国经济注入了活力，但其负面影响也日益显现。”云南省社会科学院泰国研究所所长于海秋对南方周末记者说，“泰国仓促放开大麻产业，但相关法律制度并不完善，给娱乐性吸食大麻者留下漏洞，导致娱乐性吸食大麻现象猖獗。”
赖永诗（Lai Wing-shih）已在国际药物政策联盟工作了15年，目前驻曼谷担任亚洲区域项目总监，他对新法能否弥补娱乐性大麻监管漏洞并不乐观。
“泰国规定大麻只限于医疗和研究用途，但问题是，能不能分得清楚？”她向南方周末记者举例，“半夜睡不着觉的时候吸一点大麻，算医疗用途，还是娱乐用途？”
大麻热
“整条街都是大麻店，每家店前都有很多人招揽顾客，有的甚至拉着顾客的胳膊，还有很多小摊贩在路两边摆摊，空气中弥漫着大麻和笑气的怪味。”林楠对南方周末记者回忆道。
2023年5月，林楠去泰国旅游，满怀期待地来到考山路。
曼谷考山路遍布廉价酒店、夜市酒吧，一直以来都是背包客的天堂，也是游客来泰国旅游必去的“打卡地”。
然而街头贩卖大麻的混乱局面让她震惊，不少大麻商店门外鲜绿色的叶子标识在五彩缤纷的霓虹灯中格外醒目。
她第一个念头就是赶紧逃走。
“在这里买大麻比买泰国炒面容易多了。”一位澳大利亚记者在考山路实地考察后感叹。
距曼谷约两小时车程的芭堤雅也掀起了一股绿色热潮。
“现在，芭堤雅街头，每隔两三百米就能轻易找到一家大麻店，而且90%都不是用于医疗目的的。”芭堤雅阳光酒店及度假村集团执行董事萨内特对媒体表示。
在普吉岛，新的大麻店也在不断出现。“街上有很多大麻店，里面的商品陈列得很整齐，如果不是店外有绿色的大麻叶标识，你可能会以为这只是一家普通的香烟店。”在普吉岛经营民宿一年后，海岚发现街上的大麻店数量在持续增加。
然而，18个月前，这样的场景在泰国是不可想象的。
位于泰国、缅甸、老挝边境的“金三角”是世界三大毒品产区之一。毒品泛滥的泰国，历来以严厉打击毒品犯罪闻名。根据泰国法律，吸食少量大麻最高可判处一年监禁。如果持有大麻数量超过十公斤，则被视为意图贩卖，刑期可能高达15年。
但2022年6月9日，泰国成为亚洲首个大麻合法化的国家，随着大麻政策的放宽，不少创业者迫不及待地将大麻视为“摇钱树”，大麻饮料、大麻沙拉、不同浓度的大麻制品等在泰国街头随处可见。
泰国单独宣布大麻合法化的当天上午，泰国食品药品管理局推出的大麻登记申请及网站就迎来了10万名注册用户。
“泰国大麻”网站的数据显示，目前该国有6000多家大麻商店，出售从干大麻花到四氢大麻酚（THC）含量低于0.2%的大麻油等各种产品。
Vasaya 是泰国众多大麻经营者之一。
泰国大麻新政生效的第二天，她和丈夫就申请了执照，在曼谷开了一家大麻药店。瓦萨娅对媒体说：“我们之前没有开大麻店的打算，我多年来一直与抑郁症作斗争，是大麻帮助了我。大麻合法化后，我们决定开店，希望帮助更多人从中受益。”
据泰国商会大学预测，2023年至2025年泰国大麻市场将保持每年15%的增长率，预计2025年市场价值将达到430亿泰铢（约合87亿元人民币）。
但对大多数泰国人来说，大麻合法化一夜之间发生的颠覆性变化还是让人措手不及。曼谷大麻企业家基蒂·乔帕卡曾是大麻合法化的坚定支持者，但她感叹：“天哪，我从来没想过这种事真的会发生在我的生活中。”
“在许多泰国人的心目中，大麻是一种毒品。现在它突然合法化了，但政府并没有解释原因，也没有告诉公众什么是大麻以及如何有益地使用它，”赖永诗说。
过度娱乐
媒体报道称，将大麻及大麻制品从第五类毒品名单中剔除，意味着大麻的种植、生产、进出口、分销、吸食和持有在泰国正式合法化，泰国由此成为亚洲第一个将大麻合法化的国家。
“其实泰国距离真正意义上的大麻合法化还很远，严格意义上来说泰国只是成为东南亚第一个将大麻医用合法化的国家。”中国农业科学院国家大麻种质资源首席科学家、大麻研究所二级研究员苏建光对南方周末记者说，“而且泰国对大麻制品中THC含量的要求比国际公认的标准要高。”
1961年，联合国通过了《1961年麻醉品单一公约》，将大麻列为管制药物，公约还指出，仅为工业或园艺目的而种植的大麻植物不受管制。
“工业大麻主要是指THC含量低于0.3%的大麻品种，THC含量高于0.5%的即为毒品大麻。”苏建光说。
根据泰国政府规定，THC含量超过0.2%的提取物仍被归类为麻醉品，将受到毒品政策的严格管控。同时，大麻合法化后，食客可以在泰国餐厅享用含有大麻的菜肴和饮料，但THC含量必须低于0.2%，大麻花也不能作为烹饪原料。
“THC是大麻产生幻觉的元凶，也是大麻被归类为毒品的原因。大麻的另一个主要成分大麻二酚（CBD）具有药用价值，对治疗儿童癫痫、老年痴呆症、睡眠障碍和癌症止痛等有疗效，具有不可替代的作用。”苏建光指出，“并不是所有的大麻都是毒品，THC含量低于0.3%的大麻，都是低毒甚至无毒的。”
泰国政府称，大麻合法化主要是发掘其医疗价值，并不主张任何形式的娱乐性使用。时任泰国卫生部长的阿努丁是大麻合法化的坚定支持者，他曾公开表示，“如果游客认为到了泰国就可以自由吸食大麻，这种观念是错误的，泰国不欢迎这样的游客。”
泰国的想法很美好，但一旦打开毒品之门，大麻究竟用在何处、相关产品是否合规，就很容易脱离泰国政府的控制范围。
大麻合法化后不到一周，曼谷市政府医疗服务部门报告了四起因吸食过量大麻被送往医院的案例，其中包括一名因心力衰竭死亡的51岁男子和两名参与吸食大麻的未成年人。
此外，泰国朱拉隆功大学生物化学系副教授库卡隆·克鲁森在曼谷街头随机抽样检测了30余种大麻饮料，发现约30%的饮料THC含量超过标准。
大麻的滥用及吸食年轻化趋势引发社会担忧，泰国政府被迫匆忙出台有关大麻使用的法律。
2022年6月17日，泰国皇家公报紧急公布有关大麻的新规定，包括禁止在公共场所吸食大麻、禁止向20岁以下的人、孕妇和哺乳期母亲出售大麻。
然而，大麻随处可见，单靠口头禁令无法阻止娱乐性使用大麻的猖獗趋势。
泰国成瘾研究中心主任拉斯蒙博士指出，2019年至2022年的调查研究显示，尽管法律禁止娱乐性吸食大麻，但泰国青少年吸食大麻的比例却增加了10倍。
“事实上，娱乐性使用一直是泰国大麻市场快速增长的主要驱动力，”荷兰跨国研究所缅甸项目协调员埃内斯廷·詹塞姆 (Ernestine Jansem) 说，他自 2002 年以来一直致力于药物政策改革。
泰国的下一步行动
泰国种植和使用大麻已有300多年的历史，可追溯到17世纪大城王国那莱王统治时期。
“泰国一些寺庙用大麻来祭拜神灵，东北地区还保留着用大麻叶做船面汤的习俗。最重要的是，大麻一直作为传统药物出现在很多泰国医药配方中。”李永实说。
但自1934年《大麻法》通过以来，泰国政府长期对包括大麻在内的毒品采取严厉政策。国际人权联盟发布的2023年泰国监狱数据报告显示，截至2022年12月1日，泰国因毒品犯罪入狱人数为207085人，约占泰国监狱总人数的79%。
“泰国对大麻的态度转变，是出于经济因素的驱动。”余海秋说，“近年来，泰国经济发展不振，泰国政府希望把大麻作为经济作物来推广，提高农业附加值，为民众创造就业和收入。同时，泰国也试图利用大麻合法化吸引游客，拉动经济增长。”
其实，早在2019年，泰国政府就出台了批准大麻在医疗及研究领域使用的法规，允许第五类药品（大麻及卡痛属植物）用于医学研究及医疗成果开发。
“当时医用大麻的审批很严格，必须有医生处方才可以使用，但这次的管制就宽松多了，不仅可以买到大麻油，还可以当烟抽。”赖永诗说。
在余海秋看来，利用大麻提振经济其实是一把双刃剑。“大麻合法化在一定程度上促进了泰国经济发展，但大麻制品泛滥、游客担忧、相关犯罪频发等诸多潜在风险也不容忽视。”
泰国政府频频表态禁止娱乐性大麻使用，但大麻制品自由化的速度却远远超出了立法控制的速度，使娱乐性大麻处于灰色地带。
“大麻制品早已无处不在，相关法律还在不断修改完善，法律的不完善为大麻种植以及相关制品的生产、销售和使用埋下了重大隐患。”余海秋指出。
2022年9月，泰国卫生部将大麻法案送交国会审议，但众议院投票决定推迟二读，并退回特别委员会审议。为泰党议员素丁称：“该法案不但没管控大麻，反而加以推广，为大麻从医用转向极端娱乐用途留下了空间。”
“大麻管控法之所以难以通过，最主要的原因还是各政党对于大麻合法化的态度尚未达成共识，不少政党希望新政府重新审视大麻合法化问题”，余海秋分析道。
事实上，大麻合法化一度成为2023年泰国大选的焦点争议，阿努廷曾在电视节目中表示，“谁想和我们组阁，就必须支持大麻政策。”而为泰党总理候选人巴东丹在武里南集会时发誓，如果为泰党赢得大选，将彻底铲除一切非法毒品。
贝多丹说：“作为一名母亲，我不希望我的孩子在一个毒品泛滥、大麻随处可得的国家长大。”
随着为泰党宣布与骄傲党组成联合政府并最终重新执政，大麻管控法案悬而未决的局面或将结束。2023年9月，泰国总理塞塔拉在接受媒体采访时表示，泰国将寻求在六个月内“纠正”大麻政策。
“虽然相关法案还在审查修改中，但考虑到法律管理不善、失控给泰国带来的负面影响，执政联盟将尽最大努力推动法案通过。”余海秋认为，这个过程可能比较漫长，泰国很可能两个方向并进，一方面大力发展医用大麻产业，另一方面有序管控娱乐性大麻的使用。
（文中林楠、海岚为化名）
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